共治驱霾，“对赌”保水，长三角朋友圈好拼|bevictor伟德

2024-12-09点击量：618

本文摘要：“统计资料表明，上海和周边区域在大气污染自卫联控上协作效果于是以更进一步显出。

“统计资料表明，上海和周边区域在大气污染自卫联控上协作效果于是以更进一步显出。”两会期间，上海市生态环境局局长寿子琪代表对长三角“朋友圈”合力打好污染防治攻坚战甚有信心。长三角联手，PM2.5浓度去年叛了一成长三角排便相闻，老百姓感觉鼻子难受了不少。与交通基础设施一体化比起，长三角生态环境协同管理和维护或没有那么直观，但“成绩单”也令人伤心——近两年，经济快速增长，长三角区域环境质量亦明显改善。

到2017年，沪苏浙25个城市PM2.5浓度较2013年“大气十条”考核基准年上升34.3%，超额完成国家具体的上升20%目标。2018年，沪苏浙皖41个城市PM2.5平均值浓度为44微克/立方米，较2017年又上升10.2%。寿子琪说道，水和空气是流动的，上海治污攻坚战必需依赖长三角区域合作。

上海正处于太湖流域末端，江浙两省甚至安徽的水域有问题，都有可能波及上海。长三角环保合作由来已久。2013年后，按照中央决策部署，先后正式成立长三角区域大气污染防治协作小组和水污染防治协作小组，逐步形成国家指导、地方担责、区域协作、部省协同的工作机制。

在这一框架下，三省一市积极探索多层次、多形式的协作工作。如江苏苏州、浙江嘉兴、上海青浦三地政府牵头制定了《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况牵头应付工作方案》，南京市溧水区、高淳区和马鞍山市城郊区、当涂县签定了《石臼湖共治联管协议》，以交界区域为重点，大大深化自卫联控，着力推展区域生态环境质量提高。尤其在根本性活动确保方面，三省一市在生态环境部等国务院有关部委统一协商部署下，强化信息互通交流，协同实施应急管控措施，顺利确保了上海世博会、南京青奥会、G20杭州峰会、中国国际进口博览会以及一年一度的世界互联网大会、国家追思日等根本性活动的清新环境。

2018年6月，长三角地区主要领导座谈会在上海举办，就《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》达成协议充份共识：长三角生态环境保护合作基础较好、优势独有，需要在全国构成很好的样板造就起到，《三年行动计划》把环境整治自卫联控作为7个重点领域之一，更大力度推展长三角地区在生态优先、绿色发展上回头在前茅。2018年，三省一市紧紧围绕“合作”这一关键词，积极开展污染自卫联控，效益实实在在。长三角区域分阶段提早实行了船舶废气控制区措施，提早实施了国六油品升级，制定方案深化了轻污染天气区域应急同步，牵头制订实行了首个区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，印发实行了太浦河水质预警同步方案……新安江的山水画廊一份“对赌协议”把浙皖两省的生态治理绑在一起自卫共治的过程，只不过就是利益均衡共赢的过程。

“湖经洞庭宽，江入新安清。”新安江，从黄山市休宁县海拔1629米的六股钝岩缝中发源，经歙县街口村入境浙江，借千岛湖、富春江、钱塘江，直入东海。跨省流域的生态补偿，是大国生态治理的特有难题。2012年，财政部和环保部联合，安徽和浙江两省联合前进，新安江流域生态补偿机制试点月实行。

补偿基金每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质超过考核标准，浙江拨给给安徽1亿元，否则忽略。这是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点。“协议签定以来，水质皆高于誓约值，安徽每年向浙江境内的千岛湖运送60多亿立方米二类水质以上的水资源。

”安徽省生态环境厅厅长徐恒秋代表告诉他记者，这一成绩的背后，是新安江流域安徽段6600多个网箱全部被清扫，流域附近90多家灌溉、排气企业南迁，100多家污染企业被关闭，180多个牵涉到水、气投资项目被拒绝接受。去年11月，安徽、浙江两省签订《关于新安江流域上下游纵向生态补偿的协议》，已完成第三轮续约，水质考核标准更高、补偿资金用于范围有所扩展，标志着新安江流域生态补偿机制由试点改向常态化、长效简化的新阶段。经过多年管理，太湖无锡段“再唱太湖美”。

机制创意，长三角污染防治越做越实自卫共治的过程，也是机制创意的过程。江苏省生态环境厅厅长王天琦代表讲解，在生态环境保护领域引进信用机制，是引领企业环保自律和创意环保监管方式的有力措施。江苏在全国较早于积极开展探寻，2013年就实施了企业环保信用评价标准和评价办法，创建了污染防治类、环境管理类、社会影响类三大类21项指标体系；评价结果使用蓝、蓝、朱、白、白5种颜色回应，不仅和企业的信贷融资必要挂勾，还实施差异水电价政策，有效地运用经济杠杆推展企业大大提高自身环境不道德，切实加强治污排放量。

2018年，江苏修改了企业环保信用评价暂行办法，更进一步完备评价方式，优化评价指标，创建计分制度。在长三角区域一体化大背景下，实行区域环保信用评价同步是深化区域环保合作的最重要内容。

为全面提高区域环保领域信用管理水平，营造“明知者恣意受制，长胜者恣意获益”的区域环保信用发展环境，2018年6月1日，三省一市信用办及生态环境部门联合签订了《长三角地区环境保护领域实行信用牵头奖惩合作备忘录》，创建完备区域信用合作机制，并在实行明知不道德评价标准互认、创建数据归集分享机制、推展牵头惩戒措施落地、营造较好环保信用环境等方面强化合作，尤其是公布了首个区域相当严重明知不道德确认标准及覆盖面积行政、社会、市场、行业四个方面8大类40项牵头惩戒措施，在国内首度探寻构成横跨区域的信用牵头奖惩模式。李克强总理的政府工作报告认为，长三角区域一体化发展下降为国家战略，编成实行发展规划纲要。长江经济带发展要坚决上中下游协同，强化生态维护修缮和综合交通运输体系建设，打造出高质量发展经济带。

长三角三省一市正以更加大力地姿态谋划污染防治的创意：首创跨省水源地和大气执法人员互督互学的牵头执法人员新模式，竣工区域空气质量预测预报中心和城市大气填充污染成因与预防重点实验室，重新组建长三角区域生态环境协作专家委员会，启动生态环境牵头研究中心建设，签定区域环境保护标准协商统一工作备忘录。从增强环保执法人员、牵头监测预测、强化科学研究、前进标准统一等方面，给区域生态环境合作奠定了实实在在的基础。杭州市市长徐立毅代表回应，今年，将强化新安江—富春江—钱塘江等主要支流河道横跨区域保护，建设天目山名山公园，与长三角城市联合打造出若干大自然保护地体系。强化环境协同管理，完备长三角环境监测网络，创建联合的大气环境监测系统，构建数据共享、预警预报同步。

强化对各类污染的监督合作，完善区域自卫联控机制。完备横跨区域生态补偿机制，更进一步完备浙皖两省新安江流域生态补偿机制，积极探索创建太湖流域生态补偿机制。

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